国务院日前印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》）。这是我国最新最全面鼓励外商直接投资的政策性文件，对贯彻新发展理念，构建新发展格局，意义重大。
　　《意见》共分八个部分：
　　一是总体要求。旨在更好统筹国内国际两个大局，推进高水平对外开放，促进国内经济高质量发展；
　　二是提高利用外资质量。包括加大重点领域引进外资力度，发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用，拓宽吸引外资渠道，支持外商投资企业在国内不同地区的梯队转移，完善外资项目建设推进机制，提高吸引和利用外资的时空效率；
　　三是保障外商投资企业国民待遇。包括外商企业参与政府采购活动和标准制定工作，确保外商投资企业平等享受支持政策；
　　四是持续加强外商投资保护。包括健全外商投资权益保护机制，强化知识产权行政保护，加大知识产权行政执法力度，规范涉外经贸政策法规制定；
　　五是提高投资运营便利化水平。包括优化外商投资企业外籍员工停居留政策，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，统筹优化涉外商投资企业执法检查，完善外商投资企业服务保障；
　　六是加大财税支持力度。 包括强化外商投资促进资金保障，鼓励外商投资企业境内再投资，落实外商投资企业相关税收优惠政策，支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域；
　　七是完善外商投资促进方式。包括健全引资工作机制，便利境外投资促进工作，拓展外商投资促进渠道，优化外商投资促进评价；
　　八是加强组织实施。加强中央统筹，各地政府要高度重视吸引外资，推进本地区对外开放水平，支持本地经济持续高质量发展。
　　面对国内产业转型升级，国外主要经济体经济发展缓慢，跨境投资和贸易复杂多变的国际形势，构建新发展格局，需要国内国际两个大局一起抓，多方面多维度持续推进国民经济高质量发展。
　　中国的经济发展奇迹，起源于国内改革和对外开放。在国际竞争与分工过程中，通过充分发挥人口众多、人民聪明且吃苦耐劳的天然优势，中国经济的国际地位不断攀升。在跨越“中等收入陷阱”过程中，中国人展现出非常特殊的智慧和力量。其中，吸引外资，不仅可以强有力地促进出口，拉动国内经济长期高增长，还可以让国内企业在“看中学、做中学”的开放格局下，提高全产业链供应链在国际市场中的强劲竞争力。中国的电器、汽车、高铁、装备制造、电脑、发电设备等，是中国企业在对外开放条件下“引进-吸收-再创新”的有力体现。
　　如今，社会经济高质量发展已经进入了一个崭新时代，是产业数字化和数字产业化的变革时期。中国扩大对外开放，加大力度吸引外资，提高外资质量和利用效率，既要满足投资创造就业和产值的基本要求，也要通过外资促进中国经济转型升级，加速产业向数字化方向发展。这必将导致外商投资结构、投资方式、投资环境的根本性改变。
　　《意见》所提到的八个方面及其具体措施，是围绕上述发展经济学的基本原理而设计的。首先是外资企业的参加领域和深度将要发生改变，不仅在传统的制造和服务领域要提升质量，还允许外资企业参与政府采购、科学研究、技术培训，还鼓励外资企业参与信息技术和平台经济建设。其次是国家对外国企业的高级管理及技术人员将提供更好更便捷的工作和生活支持，使中国不仅在产业、资金领域的开放程度更高，还在人才的开放领域更加具有特色。
　　总之，《意见》是构建新发展格局，充分利用对外开放、吸引外资促进国内持续高质量发展的政策指引，是新阶段贯彻新发展理念的重要内涵，对我国未来吸引外资，推进深度开放，将有重要的引领作用。
　　姚树洁（辽宁大学李安民经济研究院院长，国家级特聘教授，城市化与区域创新极发展研究中心秘书长）
（文章来源：21世纪经济报道）